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赚钱就这么简单浙江“巨无霸”乡镇龙港拟改市:推行由市直管村居

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龙岗,浙江省的一个“巨无霸”镇,将被改造成一个城市:一个“小政府和一个大社会”将被构想出来,村庄将由市政府

特大城镇向城市转型中最敏感的问题是行政成本。

  

龙岗镇位于温州南部鳌江口。它是一个工业和经济城镇,拥有37万多常住居民。数字/由受访者提供

龙岗样本从城镇到城市

中国新闻周刊记者/徐大伟

它发表在2019年5月20日第899期《中国新闻周刊》上。

4月8日,国家发展和改革委员会公布了《2019年新型城镇化建设重点任务》,其中提到稳步增加一批中小城市,实施非县级政府常住特大城镇建设。推进经济发达城镇行政管理体制改革,扩大规模,提高质量,提高效率,解决法律授权、财政体制、人员配置统筹等问题。

“沉默”多年来一直没有实质性的推动,把城镇改为城市,再一次推到政策的“风口”。

中国城乡改革发展中心首席经济学家李铁认为,城乡改革是大势所趋。改革的方向已经明确。将来,城市将会开放。打开这扇门将会给更多合格的城市带来更好的发展机遇,“释放压力,增加动力”。

随着国家层面相关信号的发布,城乡改革已经处于政策“开放”的前夕,帷幕慢慢拉开。

权力扩张的困境

龙岗镇隶属于浙江省温州市苍南县。它位于温州南部。浑浊的黄色鳌江在这里流入大海。海浪就像“巨大的鳌负山”。鳌江已成为鳌江镇和龙岗镇的天然分界线。龙岗镇位于鳌江南岸,早已崛起为“巨无霸”。

龙岗镇现辖14个社区、171个行政村和22个居民区,面积183.99平方公里,常住人口378,700人。2018年实现国内生产总值305亿元,财政总收入24.6亿元,超过中西部部分地级市的经济总量。

龙岗规模“扩张”期间,乡镇政府权力配置与经济社会发展需求的矛盾十分尖锐,突破体制障碍的呼声从未停止。

2016年3月,中央人民民主建设委员会四次访问龙岗进行调研。调查发现,龙岗镇的财政收入占苍南县的50.3%,但可用财政资源仅占11.6%。常住人口占36.7%,而行政事业单位人员仅占2.8%。

纵观龙岗镇的历史,改革是这个“中国第一个农民城市”发展的最好注脚。

1983年,龙岗镇,一个由五个“水不清、灯不亮、道路不平”的小渔村组成的“拼凑”被批准建立。陈墨锭,办公室费用3000元,成为镇上第一个市委书记。陈墨锭告诉《中国新闻周刊》,苍南县当时刚刚从平阳县“分裂”。县城位于凌溪镇或龙岗镇。发生了一些争论,引起了上级的注意。苍南县为了平息双方的矛盾,决定在龙岗建立一个经济中心,这也为苍南县行政经济中心的长期分离奠定了基础。

陈墨锭回忆说,在城镇建设之初,首先遇到的体制障碍是城乡二元结构和严格的户籍管理制度。

1984年,龙岗镇实行了土地有偿使用、户籍管理和私营企业制度的“三大改革”。它是第一个根据地理位置将土地划分为不同等级并将其作为商品来管理以解决城市资本问题的国家。同时,57赚钱网,鼓励农民在城市定居。

当时,龙岗镇向苍南县提出“扩权”的要求,希望获得与该县同样的审批权限。最后,企业局、工商行政管理局、公安局、经济计划经济委员会等八个部门的分会合并为县经济计划经济委员会的一个分会。“八大印章”被绑在一起并密封,给予龙岗很大的自治权,这些权力基本上是在1990年左右收回的。

20世纪90年代以来,龙岗经历了20多年的“强镇扩权”考验,县政权“三次放开,三次收编”。

1995年的小城镇综合改革使龙岗镇在财政和户籍管理等七个方面获得了一定的县级行政权力。然而,随着试验期的结束,大部分权力在2000年左右被撤销。2009年龙岗镇被列为温州强镇扩权试点。此次试点改革中,龙岗镇主要扩大了土地使用权、财务控制权、行政审批权和事务管理权,建立了龙岗镇综合管理执法大队、龙岗行政审批服务中心等平台。2011年开展“小城市改革试点”时,一些权力仍按照以前的模式下放。然而,随着当时领导相关改革的温州市委书记陈德容的离职,该计划立即陷入停顿。

龙岗镇委副书记金振民(Jin Zhenmin)告诉《中国新闻周刊》,在龙岗镇前几轮扩权改革中,镇上向县里提出的权力类别事项都是有针对性的,下放的权力事项很少,这也意味着下放的权力包含相对较多的资金。2009年,龙岗镇政府最初申请了88项权力,但最终只下放了49项,特别是财政、住房和建设、交通等三个部门的20项,但最终只下放了2项。

乡镇权力的扩大意味着上级部门权力的减少。金振民认为,扩权改革中权力反复收回和延伸的原因在于相关部门的利益。

老哥网赚博客江苏:关于进一步加强全省乡镇生活污水处理设施建设和运行管理的指导意见

北极星水处理网消息:日前,江苏发布了《关于进一步加强全省乡镇生活污水处理设施建设和运行管理的指引》。全文如下:

关于进一步加强[省村镇生活污水处理/s2/]

[加工设施建设和运营管理指南/S2/]

近年来,我省各地认真落实中央和省的有关安排,积极落实生态优先、绿色发展理念,村镇生活污水处理设施建设和污染减排工作扎实推进。结果,我省乡镇污水处理能力大大提高。目前,全省乡镇生活污水处理设施覆盖率已达到95%以上。太湖流域村镇污水处理厂全面实施一级排放标准,对防治水污染、改善水环境质量起到了积极作用。然而,由于乡镇污水收集网络支撑不完善、运行管理体制不完善、运行资金不足、技术力量薄弱等因素,持续正常运行的比例仍然不高,乡镇污水收集处理效率与城乡建设高质量发展的要求之间仍存在较大差距,成为当前水污染控制中的突出短板。为了有效加强乡镇污水的收集和处理,根据《关于全面加强生态环境保护、坚决抗击污染防治的艰苦斗争的实施意见》和长江经济带“共同努力保护”的有关工作要求,现就进一步加强全省乡镇生活污水处理设施建设和运行管理提出如下意见:

一、指导思想

全面落实党的十九大精神,以习近平生态文明思想为指导,紧紧围绕“富庶、高美”新江苏的决策部署,以提高乡镇生活污水处理设施建设和运行管理水平为重点,打赢保障清洁水、推进城乡建设优质发展、实施生态文明建设、提高小城镇建设发展质量的战斗,坚持因地制宜、系统规划、高效管理。在全面覆盖乡镇生活污水处理设施的基础上,提高污水处理能力和处理水平;加快完善配套管网,建立健全乡镇生活污水处理设施运行管理体系,提高乡镇生活污水处理设施运行率。明确省、市、县(市)生活污水处理行业管理责任,迎难而上,长期工作,提高乡镇生活污水收集处理率,有效改善全省乡镇水环境和生活环境质量,满足人民对更好环境的需求。

二。基本原则

(1)科学规划、合理布局。客观评估生活污水处理现状,找出污水处理短板,结合新一轮城市污水处理专项规划(修编),以县(市、区)为单位,统筹优化和调整乡镇生活污水处理设施布局,充分发挥污水处理效益。

(2)政府主导和市场参与。县(市、区)污水处理行业主管部门要加强对乡镇污水处理的监督管理,稳步推进统一经营管理,构建良好的污水处理机制。鼓励社会参与,建立和完善乡镇污水处理设施建设和运营管理市场投资渠道。

(三)工厂网络整合,加强运营。推进污水处理厂和污水管网整体建设,建设一套完整的城镇生活污水处理系统。加快污水收集网络建设和旧网络改造,全面实施雨水和污水分流。污水处理设施建设和运行管理并重,污水收集和处理率稳步提高。

(四)县城协调、街区结合。以全区县(市、区)为单位,统一规划布局,统筹建设和运营监管,加强乡镇领土协调和治安实施,各县(市、区)和乡镇各司其职。建立县级污水处理行业主管部门统一监督指导制度和乡镇人民政府具体实施制度。

三。主要目标

适度推进乡镇生活污水处理设施规划建设,努力提高乡镇生活污水处理设施覆盖率。加快完善乡镇污水收集管网建设,加强排水户管理,全省乡镇基本实现“十必收”目标。苏南地区将加快污水收集系统问题的调查和修复,不断提高污水处理质量和减少污染的效益。苏北地区推进了城镇污水处理设施的全面运行,尾水稳定达标排放。新建(改扩建)乡镇生活污水处理厂将执行甲级排放标准。目前乡镇生活污水处理厂将加快标准升级。生态污水处理设施将升级,达到甲级排放标准。进一步规范乡镇生活污水处理厂污泥的处理和处置,妥善处置县(市、区)乡镇生活污水处理厂污泥。到2020年底,全省乡镇污水处理设施将全面覆盖,基本全面运行。乡镇建成区污水管网基本匹配,各县(市、区)乡镇生活污水处理率在75%以上。太湖地区城镇污水处理厂完成了新一轮招标。

四。关键任务

1.推进村镇生活污水处理设施全面覆盖。通过“城市接管、就近衔接、独立建设、整体配套”的模式,加快乡镇生活污水处理设施建设,重点推进沭阳县、宿豫区等地乡镇生活污水处理设施全覆盖。地方污水处理行业主管部门应当以县(市、区)全区域为单位,评价和优化乡镇生活污水处理系统和设施的总体布局,结合污水处理的短期和长期专项规划,整合过于分散的乡镇生活污水处理设施,提高污染削减的规模效应。各地要按照生活污水处理设施升级的要求,逐步改造生态处理和简易(集成)乡镇生活污水处理设施,因地制宜建设工艺合理、易于维护和运行管理的污水处理设施。

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2.加快完善乡镇污水管网。各地要抓紧乡镇污水管网普查和问题诊断,分析存在的问题,在2019年底前绘制完成乡镇污水管网分布现状图和主要排水单位接收情况清单。根据“一图一表”,制定污水管网建设和改造计划,并纳入年度重点任务。苏南要因地制宜,加快雨污分流、源头控制和污水截流,实现污水管网改造,提高污水处理效率。苏中、苏北要重点加强污水管网建设,消除管网覆盖的空白区域,严格按照分流制建设新管道。

按照“十管齐下”的要求,加快完善政府机关、学校、医院、集中居住区、垃圾转运站、美容院、农贸市场、宾馆、饭店、浴室等重点排水户的污水收集网络。沿江村镇应率先实现生活污水管网全覆盖,生活污水全收集、全处理。污水收集管网的设计和施工应选择合格的专业设计和施工单位,以有效提高管网的施工质量。

3.创新乡镇生活污水处理设施运行管理机制。各地要设立专门机构充实工作队伍,建立统一规划布局、统一实施建设、统一组织运营、统一政府监管的“四统一”工作模式。专业运行队伍应当对乡镇生活污水处理厂和污水管网实施统一运行、维护和管理。各地要参照《江苏省城市污水处理厂运行台帐模型》(2011年版),规范和记录污水处理设施运行控制的原始数据,定期分析和优化工艺运行参数,科学实施设施运行管理。省住房和城乡建设部建立了全省乡镇生活污水处理设施运行管理季度通报制度,定期对污水处理设施的运行管理进行调度和分析。

4.因地制宜提高乡镇生活污水处理设施排放标准。新建的乡镇生活污水处理厂将执行一级甲等排放标准,现有的乡镇污水处理厂将加快一级甲等改造的实施。南水北调东线沿线沿海、沿江、通榆河、供水干线等水环境敏感区城镇生活污水处理设施应在规定期限内完成甲级改造。太湖流域城镇污水处理厂应加快招标建设,到2020年全面达到《太湖地区城市污水处理厂和重点工业行业主要水污染物排放限值》(DB32/1072-2018)。

5.规范乡镇生活污水处理厂污泥的处理和处置。坚持泥水并重,防止泥浆二次污染。应建立集中污泥处理和处置系统。原则上,村镇生活污水处理厂污泥由县(市、区)集中处置。以县为单位,规划建设区域共享的污泥综合利用或永久处理处置设施。同时,鼓励有条件的地区结合当地条件,在乡镇进行好氧发酵利用污泥。地方污水处理行业主管部门和生态环境主管部门应加强对污泥从输送到最终处置全过程的监管,督促污水处理设施运营单位、污泥输送单位和污泥接收单位严格执行污泥输送和处置制度,推广污泥输送车辆定位监控系统的应用,掌握污泥输送轨迹,防止污泥非法倾倒。

6.加强对乡镇生活污水处理厂流入源的控制。污水处理行业主管部门应严格管理排水许可证,生态环境部门应严格管理排水许可证,加强对污水接收管道的监督检查,提高污水收集率。各地要到2019年基本建立排水户全覆盖管理体系,全面检查排水户信息,同时推进排水户接收和管理工作。各地要加快生活污水和工业废水分开处理。不具备特定处理工艺和能力的乡镇生活污水处理厂不得接受造纸、电镀、光伏、化工、印染企业的垃圾渗滤液和生产废水。已经被接受的必须在一定期限内撤回。为强化污水处理设施主要经营者的责任,有必要对接管污水的质量和数量进行自我监测,确保处理设施的正常运行和尾水的达标排放。

7.加强对乡镇污水处理厂达标排放的监管。积极采取污水处理信息化管理措施,逐步建立和完善污水处理信息管理平台,将进出口流量、主要污染物浓度、关键工艺参数等数据接入信息管理系统,并将主要进出口水水质与污水处理行业主管部门连接起来。污水处理行业主管部门应当加强对乡镇生活污水处理厂和管网泵站的运行管理和考核,在家挣钱网,定期监督检查,发现问题,责成有关责任方限期整改落实。生态环境部门要严格监督达标污水处理厂的排放,按照国家和省有关规定加强出水水质监测,严肃查处环境违法行为。工业污水量占60%以上的污水处理厂纳入工业污水处理设施监管范围,污水处理行业主管部门应当配合生态环境主管部门对其受理的生活污水处理进行监管。各地要探索建立污水处理设施运行管理资金分配与污水处理质量和数量挂钩的机制;积极采取激励措施,对出水水质稳定、优于排放标准的乡镇污水处理厂给予通报表扬,并记录良好的信用记录。

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8.完成太湖地区城镇污水处理厂的重新招标。太湖地区应符合《太湖地区城市污水处理厂和重点工业主要水污染物排放限值》(DB32/1072-2018)、《关于公布太湖流域一级和二级保护区城市污水处理厂名单的通知》(苏韩健市[〔2019〕92号)和《关于做好太湖地区新一轮城市污水处理厂招标工作的通知》(苏韩健市[〔2019〕109号)的要求。根据《江苏省太湖地区城市污水处理厂招标技术指南DB32/1072 (2018版)》,在综合诊断和评价污水处理厂现状背景的基础上,提出了现有城镇污水处理厂招标工作方案,并认真研究确定了适合具体污水处理厂水质和数量特点的招标技术路线和工艺流程。各地要坚持实事求是、因地制宜的原则,将非工程控制措施和工程措施有机结合,在2020年底前完成城镇污水处理厂的复标工作。一级和二级保护区的污水处理厂应带头。

五.保障

(一)加强领导,部门配合。市、县(市、区)政府是乡镇生活污水处理设施建设和运行管理的主体。这项工作应该作为促进高质量发展、防治污染和建设生态文明的重大事件放在重要位置。要及时研究制定具体实施方案,将施工任务和运营管理职责分解到相关部门和单位,责任紧凑,扎实推进。各级污水处理行业主管部门的主要领导要亲自研究、部署和落实计划,形成上下联动、部门协调的联合工作力量。请各设区市城市污水处理行业主管部门将所辖县(市、区)乡镇污水处理设施、污水收集管网和污泥处理处置设施建设计划汇总于2019年底前上报省住房城乡建设部;同时,要求市、县污水处理主管部门向省太湖流域城市污水处理信息管理系统报告所辖乡镇生活污水处理设施的建设和运行管理情况,并按相关要求做好日常报告工作。这项工作将成为获得高质量城市发展评估指标的重要依据。

(二)严格考核,强化问责。省住房和城乡建设厅、省生态环境厅建立了跟踪监督和目标管理制度,将乡镇生活污水处理纳入优质发展体系,加强对县(市、区)工作的考核。评价结果为生态城市(县、区)、文明城镇、园林城镇和环境保护模范城市的选择提供了重要参考。县(市、区)住房和城乡建设(水务)部门负责指导和监督乡镇生活污水处理设施的建设和运行,并加强日常运行监督。市、县生态环境部门应进一步加强对污水处理厂源头的监管,加大对超标排放单位的处罚力度,情节严重的,责令停产限期整改,拒不整改或整改不到位的,要依法负责。

(3)保证资金,加大支持力度。各地要按照国家和省的有关要求,征收乡镇综合污水处理费,以覆盖污水处理设施的正常运行和污泥处理处置费用,并按照合理盈利的原则确定污水处理费征收标准。根据省财政厅、省物价局、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省环保厅关于印发《江苏省污水处理费征收使用实施办法》(苏财桂[[2016]5号)的通知要求,到2019年底,苏南城镇污水处理费不低于0.6元/m3,苏北城镇污水处理费不低于0.4元/m3。从2018年起,省级财政将分批发放专项资金,用于江苏省中北部城镇污水处理设施的全面运行。地方财政将规范省级专项资金的使用,同时加强地方资金的配套,提高乡镇污水处理设施的运行管理水平。

(四)加强培训,提高水平。各级市政污水处理部门应积极开展乡镇污水处理技术培训,充分发挥当地市政污水处理企业的技术力量,定期协助乡镇污水处理企业,提高乡镇污水处理的运行管理水平。区、市城市污水处理行业主管部门应当制定和完善政策措施,提高乡镇生活污水处理设施建设和运行管理的科学性和规范性。

(5)公众参与,形成合力。各地要进一步完善信息公开制度,完善公众参与机制,充分发挥舆论监督和社会监督的作用。各地要充分动员群众,形成全社会共同治理的氛围和合力,同时提高群众的环保意识和乡镇生活污水处理水平。

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